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廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金調(diào)整補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

    引導(dǎo)企業(yè)重構(gòu)回收利益鏈

    電子廢棄物處理行業(yè)的競爭力來自產(chǎn)業(yè)鏈，要做到將電子廢棄物進(jìn)行深加工，對其中所含的有價值物質(zhì)進(jìn)行高值化綜合利用，從而獲取經(jīng)濟(jì)效益，企業(yè)就能不再依賴補(bǔ)貼也能獲利。 資料圖片

    ◆中國環(huán)境報(bào)記者 張聰

    財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、發(fā)改委和工信部四部委近日發(fā)布新版廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，新補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)自明年1月1日起施行。

    2012年，財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、發(fā)改委、工信部、海關(guān)總署和國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布的《廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收使用管理辦法》（以下簡稱《辦法》）正式實(shí)施，對廢棄電視機(jī)、微型計(jì)算機(jī)、洗衣機(jī)、電冰箱、空氣調(diào)節(jié)器（簡稱“四機(jī)一腦”）產(chǎn)品的基金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)做出了規(guī)定：電視機(jī)85元/臺、電冰箱80元/臺、洗衣機(jī)35元/臺、房間空調(diào)器35元/臺、微型計(jì)算機(jī)85元/臺。

    這份基金管理辦法實(shí)施3年多來，一定程度上有效遏制了非正規(guī)渠道無序野蠻處理狀況，使小作坊等非規(guī)范拆解行為日趨減少。

    此次是基金制度實(shí)施以來，首次對補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)做出調(diào)整。那么，出于什么考慮做出調(diào)整？對廢棄電器電子產(chǎn)品處理行業(yè)有何影響？記者對此進(jìn)行了采訪。

    ☞ 新標(biāo)準(zhǔn)有何調(diào)整？

    補(bǔ)貼有升有降，理論補(bǔ)貼總額將增加至101 億元；促進(jìn)回收處理企業(yè)進(jìn)行深加工

    相較于2012年發(fā)布實(shí)施的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，此次新版補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整主要是：電視機(jī)和電腦的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)不同型號從85元/臺下降到60元/臺或70元/臺；洗衣機(jī)大部分型號上調(diào)10元至45 元/臺；對空調(diào)的補(bǔ)貼則由原來的35元/臺大幅上調(diào)至130元/臺。同時，新版補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)明確指出，對于14寸以下陰極射線管（黑白、彩色）電視機(jī)不予補(bǔ)貼。

    四部委在公告中指出，為合理引導(dǎo)廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理，加快提升行業(yè)技術(shù)水平和整體效率，根據(jù)廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理成本和收益變化情況，對廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整。

    據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014 年我國“四機(jī)一腦”實(shí)際回收量（包括非法散戶）約為1.36 億臺，理論補(bǔ)貼總額約為98 億元。廣發(fā)證券股份有限公司有研究報(bào)告指出，若按照新標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整后，理論補(bǔ)貼總額將增加至101 億元。

    這份研究報(bào)告還指出，2014 年我國“四機(jī)一腦”的官方拆解量（不含非法散戶）為7163 萬臺，補(bǔ)貼總額約59 億元，其中電視機(jī)和電腦合計(jì)為6645 萬臺，約占總拆解量的93%。若按照基金補(bǔ)貼新標(biāo)準(zhǔn)，則補(bǔ)貼總額將減少約13 億元至46 億元。從拆解率上看，電視機(jī)和電腦的拆解率分別為98.74%和28.55%，而電冰箱、洗衣機(jī)、空調(diào)分別只有12.17%、24.03%、0.73%；因此調(diào)整拆解產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，快速提高電冰箱、洗衣機(jī)、空調(diào)的處理量是2016 年行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。

    深圳格林美高新技術(shù)股份有限公司董事長許開華接受記者采訪時指出，補(bǔ)貼有升有降，可以引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整拆解產(chǎn)品結(jié)構(gòu)往合理方向走，能促進(jìn)回收處理企業(yè)對廢棄電器電子產(chǎn)品進(jìn)行深加工，實(shí)現(xiàn)資源化綜合利用，促進(jìn)處理企業(yè)規(guī)模化發(fā)展，讓優(yōu)質(zhì)企業(yè)做強(qiáng)做大。

    ☞ 為何做出調(diào)整？

    回收產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不均衡，回收種類以電視機(jī)為主,其余廢舊家電回收量不足兩成；基金赤字，入不敷出

    作為家電“以舊換新”政策的延續(xù)，基金制度在一定程度上有效遏制了非正規(guī)渠道無序野蠻的處理狀況，使小作坊等非規(guī)范拆解行為日趨減少，正規(guī)企業(yè)處理份額逐漸擴(kuò)大，“四機(jī)一腦”流入正規(guī)拆解渠道的理論回收率從16.4%躍升至58.7%，極大推動了廢舊家電拆解規(guī)范化進(jìn)程。

    那么，為何要對基金制度進(jìn)行調(diào)整呢？記者了解到，隨著廢舊家電呈爆發(fā)

    式增長，原有《辦法》也引發(fā)了一些新問題。

    中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員楊建新曾指出，自2012年7月實(shí)施基金制度以來，已納入基金補(bǔ)貼范圍的“四機(jī)一腦”流入正規(guī)拆解渠道的回收率從20%躍升至40%，雖有大幅攀升，但回收種類仍以電視機(jī)為主，其余廢舊家電回收量不足兩成。

    業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，造成這一現(xiàn)象的原因主要有：一是廢舊電視機(jī)存量大，電視機(jī)產(chǎn)品技術(shù)更新?lián)Q代快，帶動消費(fèi)結(jié)構(gòu)改變，從而導(dǎo)致電視機(jī)更新淘汰的數(shù)量和速度都明顯高于其他幾類品種；二是電視機(jī)補(bǔ)貼相對較高，獲利空間較大，尤其是小尺寸電視機(jī)獲利空間更大。二者共同作用導(dǎo)致電視機(jī)拆解比例居高不下。而房間空調(diào)器等產(chǎn)品由于補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)相對處理成本而言偏低，無法抵消回收處理成本，導(dǎo)致企業(yè)回收處理積極性較低，回收量較小，難度較大。

    基金制度的實(shí)施使得廢棄電器電子產(chǎn)品處理有法可依，有效推動了廢棄電器電子產(chǎn)品處理行業(yè)的快速發(fā)展，這在業(yè)內(nèi)得到共識。然而，隨著近年來拆解處理的快速增長，與此同時，由于各類產(chǎn)品受生命周期所限，電器電子產(chǎn)品產(chǎn)量和進(jìn)口量增速落后于電器電子產(chǎn)品廢棄處理量增速，導(dǎo)致基金收繳金額不足以支付拆解補(bǔ)貼，基金池在一定時期內(nèi)出現(xiàn)了赤字。

    據(jù)財(cái)政部公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2015年補(bǔ)貼基金年缺口在20億元左右。

    ☞ 對企業(yè)有何影響？

    完善基金制度，有升有降的動態(tài)調(diào)整機(jī)制，能有效合理地引導(dǎo)企業(yè)重構(gòu)回收利益鏈

    征收廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金的目的，一是要落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任制，通過征收基金促進(jìn)生產(chǎn)企業(yè)履行對廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理的責(zé)任；二是通過基金的補(bǔ)貼支持正規(guī)回收處理企業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進(jìn)建立一套比較規(guī)范的廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理體系。

    許開華認(rèn)為，基金制度實(shí)施3年多之后，四部委根據(jù)實(shí)際情況對補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)適時進(jìn)行調(diào)整，可以有效淘汰那些意圖獲取補(bǔ)貼而簡單回收處理的企業(yè)，有利于處理企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式和盈利模式，促使企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備和技術(shù)以提升管理水平，通過規(guī)模效應(yīng)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈去獲取經(jīng)濟(jì)效益，是對基金制度的完善，對生產(chǎn)企業(yè)而言也是公平公正的。

    另外，企業(yè)以利潤最大化為目標(biāo)，拆解企業(yè)會根據(jù)產(chǎn)品基金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的高低和處理拆解利潤的大小，選擇適合自身實(shí)際情況的產(chǎn)品著重回收拆解。“有升有降的動態(tài)調(diào)整機(jī)制，能有效合理地引導(dǎo)企業(yè)重構(gòu)回收利益鏈。如在新標(biāo)準(zhǔn)下，拆解企業(yè)要合理分布供應(yīng)鏈，除了需要提高補(bǔ)貼較高的電冰箱、洗衣機(jī)、空調(diào)的處理量外，還要降低電視機(jī)、電腦的回收成本才能使盈利得到保障，而小電視已不需要高補(bǔ)貼則是發(fā)展趨勢。”許開華說，“動態(tài)調(diào)整也會更加有利于優(yōu)質(zhì)企業(yè)的集約化擴(kuò)大，引導(dǎo)企業(yè)合理發(fā)展布局。”

    此次補(bǔ)貼的調(diào)整只針對 “四機(jī)一腦”，對于明年3月1日起正式實(shí)施的新補(bǔ)貼目錄中新增品類則沒有規(guī)定。“對新補(bǔ)貼目錄中新增品類也要趕快征收基金以擴(kuò)大政策范圍，在一定程度上可以緩解基金告急問題。隨著補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)合理化以及新補(bǔ)貼目錄施行擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，廢棄電器電子產(chǎn)品處理行業(yè)能更加健康發(fā)展。” 許開華表示。

    不可否認(rèn)，補(bǔ)貼政策對電子廢棄物處理行業(yè)的規(guī)范化進(jìn)程起到了重大推進(jìn)作用，但是業(yè)內(nèi)也不乏聲音認(rèn)為，政府應(yīng)該淡化補(bǔ)貼政策對產(chǎn)業(yè)鏈的影響，相關(guān)企業(yè)要通過技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)鏈的延伸等，減少對補(bǔ)貼的依賴。“電子廢棄物處理行業(yè)最后的競爭力就是產(chǎn)業(yè)鏈，只要做到將電子廢棄物進(jìn)行深加工，對其中所含的有價值物質(zhì)進(jìn)行高值化綜合利用以獲取經(jīng)濟(jì)效益，企業(yè)就能越來越少的依賴補(bǔ)貼也能獲利。”許開華說。

    在中國再生資源回收利用協(xié)會會長蔣省三看來，基金動態(tài)調(diào)整機(jī)制是一個調(diào)節(jié)器，適時適度地降低基金標(biāo)準(zhǔn)可以使回收產(chǎn)品價格回歸理性，有利于維護(hù)市場秩序，實(shí)現(xiàn)綠色拆解，促進(jìn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。